“杭州工业用地新政：对低效用地腾退回收”

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经过记者徐超从杭州出发

从4月14日开始，杭州正式实施了《关于实施“亩产倍增”计划促进土地节约集约利用的若干意见》(以下简称“亩产倍增”计划) )。 通过这一节约集约用地新政，进一步提高工业用地门槛，对不符合杭州现有产业快速发展要求的、轮缺未用等低效用地，实行拆迁回收。

据悉，此次土地利用新政的实施，是国家逐步收紧的新一轮城市用地供给政策，以及城市旧工业用地灵活利用的快速发展方针。

《每日经济信息》记者整理发现，截至2005年，近9年杭州出台5次比较工业用地政策，有望充分利用存量用地。 这次新政的突出之处是，杭州政府建议尽量不要零散地供应工业用地，市区基本停止向开发区(园区)以外供应理发工业用地。 而且，多年来禁止分割出售工业用地的规定在这次新政中也有所缓和。

严格管理低效用地

“亩产倍增”计划规定，今后杭州获得工业用地必须满足项目投资总额、投资强度、亩产、亩产等准入指标。 未达到标准的，项目通常只能在租赁土地或现场处理，不增加建设用地指标或单独组织供应地。

关于供给地的对象也有特别的规定。 例如，市区及国家级开发区、省级产业集聚区，在高能耗、高污染、科技含量低的常规性以前，停止传入工业项目供应地。 另外，尽量不要分散供应工业用地，市区基本停止向开发区(小区)以外的理发工业用地供应。

然后，杭州也制定了低效用地再开发的激励政策，建立了低效用地拆迁机制，充分利用了存量用地。 近期，杭州市将对本辖区内的低效用地进行一次彻底调查，对不符合要求的低效用地进行登记并制作成册，纳入回收计划。

《每日经济信息》记者观察到，相对于工业用地利用政策，杭州“亩产倍增”计划已不是第一次。 杭州分别于2005、2007、2008、年出台了4项土地方面的政策，逐步提高工业项目用地准入门槛，确定了存量土地利用、推进工业用地缩小利用等，推进了全市工业用地集约利用。

创新工业用地出让方法

关于实施“亩产倍增”计划，杭州市国土局相关负责人向《每日经济信息》记者表示，由于是政策刚实施的一天，低效用地、闲置土地的判定以及这些项目不符合产业快速发展要求等细节，将在 此外，由于涉及与许多部门的合作，没有进一步的信息。

业内人士表示，此次政策创新之处在于工业用地出让方法，可以部分抑制囤积炒地行为。

《亩产倍增计划》提出了“分段出让”和“先租后让”的工业用地出让方法。

“分阶段交割”是指首付的交割年限为6年，到期满足审评后，可以更新剩下的24年的交割合同。 “先租后让”，是指土地成交后，可以签订租赁期为6年的土地租赁合同，期满考核达成后，重新签订转让年限为24年的土地转让合同。

杭州鼓励开发区(小区)建设标准厂房，标准厂房可以按栋、分层转让，中小企业大致通过标准厂房处理生产用房。

一位业内人士分析认为，工业用地产权分割对二三线城市有好处，可以在园区灵活配置各类公司。

此外，新政还对杭州工业项目的投资总额、投资强度、亩产、亩产等准入指标做出了新规定。 市区新增工业用地的，投资总额在5000万元以上，投资强度在400万元/亩以上，产值在720万元/亩以上，税收在30万元/亩以上。

杭州国土局有关人士认为，今后，城镇与工矿用地的增量空之间非常有限，只能用存量用地进行复制，提高土地生产率。

华东师范大学商学院副教授崔裴日前在采访中表示，工业用地产权争夺的背后，实际上是公司与政府讨价还价的关系。 在两者新闻对称的情况下，政府基于用途管制和差异化的想法将结合公司的优势，实现双赢。

来源：经济之窗