“云南沿边金改调查（下）”

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《每日经济信息》采访了云南省金融办公室主任刘光溪:

国内首家民营贸易银行明确了主要发起人和股东

经过记者江然昆明的拍摄报道

云南省金融办公室主任刘光溪在蓬勃进行的边金改革中，已经人满为患。 从当地媒体的报道可以看出，他最近率团访问了老挝、柬埔寨，访问了深圳证券交易所、中国平安、中国人寿等金融机构，努力促进“金融进入滇”项目。 他带着特有的山东口音接受《每日经济信息》记者采访时，办公室外的来客络绎不绝，下午也没有间断。

自去年11月部委联合发布《云南省广西沿边金融综合改革试验区建设总体方案》(以下简称《总体方案》)以来，云南稳步开展了一系列事业。 半年过去了，云南省的边金改革进展如何？ 如何根除改革过程中浮现出来的地下金融“疑难杂症”？ 中美边境特有的民间兑换所要去哪里？ 对基层创新，应该给予什么样的照顾和尊重？ 刘光溪在接受《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访时做出了回答。 此外，德宏州设立边境贸易银行进展顺利，目前已向记者证实主要发起人和参与股东。

关于进展:民间贸易银行的股东已明确/

nbd :目前云南沿边金改在那些方面努力，取得了成绩吗？

刘光溪:《总体方案》发布以来，省政府印发了《云南省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》(以下简称《实施意见》)。 (今年2月10日，在瑞丽召开全省建设沿线金综改区领导小组第一次会议及事业推进会。

经过一段时间的努力，云南已经取得了一点政策倾斜，取得了实效。 首先，在推进跨境人民币业务创新方面，获准将人民币兑换为主货币业务扩大到经常项目下的人民币境外投资基金，目前正在聚集诱惑基金。 其次，在“金融进军云南省项目”中，太平洋证券老挝合资企业、富楚银行和老挝外贸银行合资设立的老中银行相继开业。 渣打银行(中国)有限企业、马来西亚银行筹建昆明分行全部完成初审工作，申请材料上报银监会第三，积极推进公司上市和新三板挂牌转让，云铜科技、安泰得软件等两家公司已挂牌新三板，8家 第四，积极开展民间金融服务机构试点工作，发表《关于推进民间金融机构创新快速发展试点工作的指导意见》等一系列文件，批准建设民间融资登记服务机构27家、民间资本管理企业15家、金融服务企业2家。

nbd :云南省为今年的沿边金融改革事业提出了那些重要目标？

刘光溪:《总体方案》将云南省创新先行试点的10项试点任务分解为28项实施细则、40项要点任务和年要点突破的30项重要工作。

今年，一是突破境外机构人民币账户管理的采用范围——突破人民币与周边国家货币专利兑换范围的个人、公司携带人民币现金出入境限额限制的个人跨境人民币贸易结算范围。

二是积极要求国家设立泛亚沿边开发银行、瑞丽边贸银行等民营银行，以年内民营银行试点取得突破为目标。 事实上，德宏州政府领导人已经就设立边境贸易银行与云南银监局领导人进行了报告信息表达。 目前，主要发起人和参与股东已经明确，具体的推进实施方案已经制定了完整的过程。

其他业务还包括加快推进民营金融机构创新快速发展的试点工作，力争今年发展成为以民营资本管理企业为主的民营金融机构50家。

课题:引进专业的专利兑换机构/

nbd :记者表示，沿边金改再次将中美边境货币兑换问题浮出水面。 云南接下来要做什么？

刘光溪(边境贸易、边民互市本身存在物流与资金流匹配问题。 当时民间市场对主货币与人民币直接兑换诉求旺盛，货币交易机制不能满足市场快速诉求，出现滞后，云南边境贸易理发分散，边境线管理多而杂，在这些特殊情况下，必然会出现现代意义上的“摊贩银行”、“

事实上，这已经引起了相关方面的高度关注，希望将灰色变为白色，将地下变为地面，不做规范，但这需要一个既考虑规范、秩序，又考虑便利化和市场化的过程。

我们确实认为现在是相关部门。 在充分摸索、调研的基础上，选择瑞丽姐姐诉求这个“国内关外”的地方，学习绥芬河的例子，不可以在主币和人民币有限的地区内直接兑换、交易、流通。

nbd :目前瑞丽已有两家公司获得个人外汇兑换业务许可，但记者表示，两家公司在外汇兑换启动过程中积极性受挫。 对此，云南的下一步是什么？

刘光溪:截至2月底，两家专利兑换机构已对个人和公司累计9笔人民币和主要货币兑换业务。 金额为人民币610万元。 为什么这么难？ 为什么即使有专利机构，他们的业务也不能做？ 因为不方便，价格很贵。 十八届三中全会提出提高报关贸易投资和货币互换便利化。

目前，由于两家专利兑换机构的前身是贸易企业，办理专利业务的基础还不十分牢固，与专业的专利兑换机构相比还有一定的差距。 我们将通过引入合理有序、更专业的专利兑换机构，增加市场竞争的方法，诱惑兑换机构为边境贸易交易提供更全面、高质量、便利、规范的服务。

谈创新:要充分尊重地方的实务经验/

nbd :另外，以瑞丽为首的云南沿边金融改革面临着那些阻力？

刘光溪:希望在国家一级加强对沿边金融综合改革试验区的具体指导和实质性支持，实施支持金融开放的差异化政策。 借鉴国家《建立更紧密经贸关系安排》( cepa )的模式，在统一监管理念、监管制度的基础上，加强双边、多边经济金融合作，签署金融合作协议，实施差异化监管机制改革，外资金融机构进入哈哈 支持南亚地区金融机构在云南设立法人金融机构或分支机构，支持云南地方金融机构“进军海外”快速发展，

nbd :你对地方政府金融参与度低的现象有什么看法？

刘光溪:我在外经贸部、央行等单位工作过，体验很深。 云南要贯彻落实国家“一路一带”战术，关键是按照周边外交指出的“政策信息表达、贸易连通、公路开通、货币流通、人心相通”进一步快速发展周边经济和新格局。 要在边防、海关、质检、业务、外事、跨境投融资等多方面，按照沿边开放的计划发力。 只是相关部门的执行力、深度、广度、积极性还不够。

在周边经济、金融合作、文化、科技、人力交流中，我认为必须充分尊重当地员工的经验。 并行习主席说的政经，并行官民，并行中央和地方，发挥地方民间的作用。 云南如果能在这些方面与相关管理部门取得突破，在沿边对外开放、西南大开放和陆上珠三角建设、“一心二区”建设、人民币向南进军等方面，都可以取得积极性、开放性的进步。

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孙立坚(沿边金改不要照搬统一模式

经过记者江然从成都出发

“全国许多沿边省份将云南和广西视为金融综合改革试验区，如将云南瑞丽和广西东兴作为沿边开发开放试验区，希望从中探索、进一步复制、宣传沿边金融快速发展的新思路。 ”3月28日，在云南省德宏州举行的沿边金融综合改革试验区建设启动会上，德宏州知事龚敬政做了以下发言。 当时，去年11个部委联合印发《云南省广西壮族自治区沿边金融综合改革试验区建设总体方案》才刚刚过去4个月，加入金改试点行列的云南省已经取得了部分实效。

但如何在金改中最大限度地突出云南自身的特点，走有特色的道路，仍需探索。 “金改的宗旨是为实体经济服务，云南金改一定要依赖自身特色，长时间从事边境贸易的民营公司，而不是照搬统一模式。 ”复旦大学经济学院副院长孙立坚对《每日经济信息》记者表示。

云南金改的特征很明显/

年以来，国家批准了浙江丽水、浙江温州、福建泉州等金融综合改革试验区域，目前云南省的加入使金改试验区呈现出许多开花的局面。

1月15日，云南省政府发布《关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》(以下简称《实施意见》)，表示云南沿边金改“破冰”。 云南省金融办公室主任刘光溪表示，《实施意见》出台经过一年，期限数量容易，充分可见政府的重视。

事实上，全国沿边省份众多，国家之所以让云南、广西先行试点，是因为其在沿边金改中的重要地位。 “特别是云南省占有独特的地理和人文特征。 ”全国政协副主席陈元曾经这样说道。

陈元伟认为，从全国范围看，沿边省经济最不发达，但金融是流动领域，可以高速发展沿边省，形成金融特征。

孙立坚说:“现在国家在黄金改革方面开了很多花。” 沿边黄金改革为云南经济的快速发展提供了机遇。 “只让沿海地区发展，中西部如果没有自己的产业，会导致人才流失，贫富差距拉大，会产生就业难等社会问题。 因为云南省也应该借此机会大力培育新的边境贸易商业区”。

位于祖国西南边陲的云南省，具有极大的边疆特点，“走出去”潜力巨大，特别是沿边金融、跨境金融、地方金融改革开放迅速发展，为黄金改革奠定了基础。

据统计，云南省人民币跨境结算自年7月正式启动试点以来，累计结算金额超过1000亿元，其中直接投资和跨境融资结算占30%，居全国边远地区前列，结算业务涉及59个国家和地区。 云南6家商业银行与越南、老挝、泰国等9个国家的商业银行签署了代理清算协议，为人民币跨境结算奠定了基础。

云南推荐学习德国模式/

刘光溪在接受《每日经济信息》记者采访时表示，近半年来，推进跨境人民币业务创新，实施“金融出入滇”项目，鼓励公司上市，开展民间金融服务机构试点，云南取得了一些实效。 但是，如何在金改中结合各地区的现实情况，最大限度地发挥当地的特点，还需要探讨。

孙立坚说:“从各地的金改方案可以看出，我国金改的宗旨是为实体经济服务”，“比如温州金改就是要处理中小企业融资难的问题，这是温州的特色。 浙江丽水金改主要是处理与农业金融相比，农村可以用什么样的抵押，促进新型城市化的问题”。

中国保监会快速发展改革部副主任何肖峰在一次实务会议上指出，近年来，各类试验区、规划区如雨后春笋般涌现，也出现了试验区试验效果弱化、同化等问题，希望云南、广西金融改革试验区真正实现，走上新的道路。

孙立坚表示，云南特色在于边境贸易，不要照搬统一模式大兴土木，而要根据自身特色，梳理特色产业和快速发展方向。 “云南省要充分利用银行等金融机构扎实开展贸易，帮助国家处理口岸假冒贸易等问题。 ”

孙立坚表示，云南在金融改革过程中借鉴德国模式，“德国金融工具长时间参与公司贸易项目，可以为监管部门提供真实消息，有利于业务清晰、贸易真实后向国家申请政策倾斜。”

来源于“分行银行”或外汇管制/

瑞丽中缅边境“摊贩银行”盛行的根本原因是什么？ 如何在不影响边境贸易的情况下，彻底根除地下金融“顽疾”，规范当地金融市场，保障国家金融体系安全？ 《每日经济信息》记者(以下简称nbd )带着这些问题采访了复旦大学经济学院副院长孙立坚。

nbd :为什么会出现“地摊银行”这样的地下金融、灰色金融？

孙立坚(原因来自几个方面。 一个是我们的边境贸易，由于面对面进行货币互换，监管不容易，监管不完善，可以让“摊牌银行”有机会。 第二，为了国家外汇管理，“摊贩银行”只不过是拿来钱，赚取有汇款差的钱。 理论上，只要中国的资本账户开放，人民币走向市场化，就很难通过汇率差赚钱。 国家外汇管制使人民币有单边升值的趋势，出现了价差，正好为这个边境灰色行业的交易创造了条件。 不管我们承认还是不承认，这就是市场化的产物。

但是，另一方面，我国现实的情况决定不能放开汇率。 目前我国的内需还不能支撑公司的生产能力，所以出口是经济增长的重要马车。 中国现在的出口还是靠制造业。 技术含量有点高，避免汇率波动也赚不到钱。 如果把汇率完全交给市场，会影响我们的出口能力。

这也解释了我国汇率改革为什么这么慢，要一步步看市场的消化能力。 但是，在这样的边境炒外汇的灰色路线上，正好有机会。 所以，国家现在不管采取什么样的措施，一个是阳光化，只要把地下发生的事件放到地上，至少就能知道这个量有多少，调整国家的货币政策，也可以因此而大放异彩。

nbd :现在一行三会的垂直管理降低了地方政府的金融参与度，感觉瑞丽金融的运营不容易创新，你认为有什么方法？

孙立坚:瑞丽自不必说，上海自由贸易区现在也有难题。 第一，还是一行三会没有具体细则，当地做不到。 金融都是国家的垂直管理。

nbd :现在的呼声是，能否平衡权力和利益，建立相互制约的两个系统？ 一个是一行三会的这种垂直管理，另一个是以地方政府为主导构建民营经济的金融体系，两者平行并且相互制约。 你觉得这个怎么样？

孙立坚:我很同意，实际上国家也观察过。 目前，国家在全国范围内发放了5张民营银行牌照，开始尝试最先进的风险管理模式，即美国目前使用的“生前遗嘱”模式，使银行的权利与责任相一致。

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《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》提出的十项任务

推进跨境人民币业务创新

快速发展多层资本市场

加快农村金融产品和服务方法的创新

加强金融基础设施建设的跨境合作

建立金融改革的风险防范机制

完善的金融机构体系

推进保险市场的迅速发展

促进贸易投资便利化

完善地方金融管理体制

健全跨境金融合作交流机制

来源：经济之窗