“湖南67亿治污债调查：返本付息依靠土地出让金 政府回购部分募投项目”

本篇文章5843字，读完约15分钟

每次记者在垚峰长沙、衡阳拍摄报道时

湘江与湖南全境的“母亲河”勾结，全流域集中了湖南六成以上的人口，为全省四分之三的国内生产总值做出了贡献。 但是，沿河流域配置的有色、化工、冶金、建材等重化工业使湘江成为全国重金属污染最严重的河流。

年3月，国务院正式批准《湘江流域重金属污染治理实施方案》。 这是国内首个经国务院批准的重金属污染治理试验方案。 年9月，湖南省将湘江流域重金属污染治理作为“一号要点工程”。 但是，资金不足的技术阻碍了管理，特别是巨大的资金不足延缓了污染管理项目的进展。 为此，去年6月，湖南省率先发行了重金属污染治理特别债券，试图通过举债来推进污染治理。 现在半年过去了，项目进展如何？ 最近，《每日经济信息》记者实地访问了这种创新的污染防治模式。

今年3月初，湖南省环境保护厅向湘江沿河地市提交了年湘江污染防治对策审查草案和项目意见征集表。 《湘江流域重金属污染治理实施方案》(以下简称《方案》)。 )和湖南省湘江污染防治措施第一个《三年行动计划》实施方案)的分解审查复印件显示，几乎所有的市都可以完成，许多重污染防治项目的审查工作将被推迟。

根据《方案》，湘江流域重金属污染治理共有927个项目，总投资595亿元。 但据湖南省环保署预测，要达到治理预期效果，总投入将超过4000亿元。

在中央补助资金有限的情况下，湖南省向国家发改委申请发行重金属污染治理债券，自年6月以来，衡阳、湘潭、郴州等地发行了67亿元重金属污染治理专项债务。 通过债务污染对策，湘江重金属污染对策艰难地前进。

中诚信国际信用评级有限责任企业皇家高级拆船师向《每日经济信息》记者表示，除重金属污染治理项目外，主要河流海域的水污染防治等节能减排和环境综合整治、生态保护项目，以及发改委的重要扶持项目也将发债治污

发行治污第一笔债/

在湖南省年度湘江污染防治对策审评项目中，打折的大部分是重金属治理项目，而缺金技术制约了这些项目的进展。

湖南省环境保护厅相关负责人向《每日经济信息》记者介绍说，经湖南省政府多次向发改委申报，去年6月，衡阳弘湘国有资产经营有限责任企业(以下简称衡阳弘湘)发行了国内第一批重金属污染治理专项债券，发行金额16亿元。

目前，湖南省在衡阳市本级、湘潭市本级、郴州市苏仙区和高新技术产业开发区4个地区分别成功发行了16亿元、18亿元、15亿元、18亿元共计67亿元的重金属管理专项债务。 发行单位为衡阳弘湘、湘潭振湘国有资产经营投资有限企业、郴州市新天地投资有限企业、鄞州高科投资控股有限企业(以下简称鄞州高科) ) )。

以上四家企业均由地方政府投资融资平台，募集资金用于区域综合治理、河道整治、公司搬迁退出、历史遗留废物治理、土壤修复等43个项目，总投资133.04亿元。

皇家表示，湘江流域重金属污染治理债券与普通公司债券的区别主要在于发行审查，前者属于“加速审查和简化审查”项目。

根据相关规定，湘江流域重金属污染治理债券通常以市级政府设立的投融资企业为平台，发行期限为7年。 债券利率因市场情况而异，进行双向交易的方法很明确，债券的购买地为机构投资者。 债券每年支付一次利息，分次偿还，从债券存续期的第三年到第七年年末，每年偿还本金的20%，当期利息与本金一起支付。

国内首个重金属污染治理债券发行人衡阳弘湘是衡阳市国资委全额出资的国有独资有限责任企业，截至年底，企业资产总额76.68亿元，年企业主营业务收入5.54亿元，净利润1.89亿元。

衡阳弘湘董事长张力军沛在接受《每日经济信息》记者采访时表示，国家发改委对发债企业净资产要求严格。 因此，当衡阳弘湘被定为重金属污染治理债券发行平台时，衡阳市政府向该企业注入了高质量的资产。

年，衡阳市政府将总面积113.33万平方米、判断价值22.93亿元的经营性商住用地注入衡阳弘湘。 年，再次注入总面积50.55万平方米、判断价值4.32亿元的经营性商住用地。

张沛表示，衡阳弘湘是衡阳市国资委的全资子公司，但衡阳市政府不提供该债券的担保。 该债券上市公告书显示，本期债券为无担保，发行利率为6.2%，债务项目评级为aa，期限为7年。

“也就是说，购买该企业债券的投资者，由于没有作为担保的实体，必须具有充分的评价力。 ”衡阳弘湘企业债券的主要经销商财富证券的一位拆房师对记者说，尽管如此，衡阳弘湘由于拥有高质量的土地资源，实质上仍由政府土地担保。

保障土地财政/

张力军强调，当地政府不会为衡阳弘湘发行的重金属污染治理债券提供担保，但该债券本质上是政府借贷行为，考虑到还本付息，这些资金包括地区综合治理、河道整治、公司搬迁退出、历史遗留废渣治理、土壤修复等项目

“重金属污染治理都是政府必须做的项目，运用国资旗下的公司平台进行市场化运营，成为各地政府融资治理污染的重要手段。 ’财富证券的上述拆股师认为，成功发行这些债券，投资者看中的是项目的政府背景。

据信息显示，衡阳弘湘这16亿元债券用于衡阳市石鼓区合江套重金属管理等11个项目建设，占总投资额的52.31%。 据张力裴说，这些募捐要到年底才到。 目前，4个项目已经处于扫荡阶段，4个正在启动，3个停滞。

张力军表示，尽管是国资旗下的子公司，但要组建公司，必须保证16亿元债券的安全和收益。 “我们制作的所有项目都与政府签订了回购合同，政府必须保证我们20%以上的收益。 ”

根据回购协议，衡阳市承诺回购衡阳弘湘本期债券募集项目，未来回购款38.44亿元，分10年回购。

衡阳市政府要想很快赎回亿单位的工程项目，似乎只能以土地为芯片。 张力沛说，今年至少要向市政府寻求600亩土地，争取900亩。

湖南省其他三种重金属污染治理债券没有本质区别，大多在政府主导下，走公司化运营之路。 以郴州高科为例，发行了18亿债券，用于郴州市湘江重金属污染综合治理项目和配套项目，共有13个项目。 郴州市政府承诺整理上述13项土地，形成约3000亩商住用地和约6000亩工业用地，计划到~2021年形成51亿元土地转让纯利润，年年归还发行人。

政府的土地财政成为了污染防治债券的保障，但保障是否可靠，受国家宏观政策和房地产领域的影响。

皇家对《每日经济信息》记者说，债券发行人与地方政府签订回购协议，约定地方政府分期回购，是地方政府负有偿还责任的债务。 对于未签订回购的项目，皇家认为，这些项目竣工后，可以释放部分土地，地方政府承诺将释放土地的净利润返还债券发行人，作为债券偿还担保。 “如果未来土地市场波动，相关土地不按计划出让，可能会对债券偿还产生一定影响，但债券发行人一般会设立其他债务保障措施。 ”

湘江的污染治理进展缓慢/

资金募集的进展决定了湘江重金属污染治理的速度。

根据前述《方案》，预计投入资金595亿元，完成927个管理项目，以株洲清水塘、湘潭竹口港、衡阳水口山、鄞州三十六湾、娄底锡矿山、长沙七宝山、岳阳原桃林铅锌矿7个重要区域为重点，保障民生应急 到“十二五”末，湘江流域重金属关联公司的数量和重金属排放量都比2008年减少了50%。

今年3月，湖南省环境保护厅向各地市发布了年度湘江污染防治综合治理方案草案和项目意见征集稿。 衡阳共有98个污染防治项目，经当地筛选，作为省政府审核项目保存62个，删除的36个主要是重金属防治项目。

衡阳市环保局表示，上述项目均由各项目业主、各县市政府和省环境保护厅签订责任状，但考虑到这些项目可能无法在年内完成，市环境保护局与省环境保护厅多次协调后，省环境保护厅对这36个项目

“湘江流域的重金属相关公司有1600多家，已经关闭了800多家。 》湖南省环境保护厅法宣处副处长黄亮斌向《每日经济信息》记者介绍说，《方案》中的927个项目，目前已完成500多个项目。 关于投入的资金，黄亮斌表示数量不详。

在此前的相关报告会上，湖南省发改委副主任王亮方表示，湖南省发改委积极争取中央预算内资金，16个项目获得7亿元支持，目前全部开工建设。 其中，竹垭港重金属废弃物处理、株洲清水塘工业废水解决利用工程、浏阳七宝山老矿山废弃物处理(一期)工程等7个项目竣工，其他项目建设进展顺利。

“重金属污染治理工作进展顺利，但一些重要项目进展缓慢。 》湖南省环境保护厅负责人介绍，湘潭陈氏精密废物处理已申请8000万元专项资金，但目前尚未开工。 长沙铬盐厂无害化解决二期工程还处于方案论证阶段，未开工； 岳麓污水解决厂排污口的调整目前仍在进行工程方案的比选，尚未开工。 另外，湘潭竹口港地区的“退二进三”进程落后，今年年底实现24家公司的关闭任务难度很大。

湖南日报报道，截至2011年11月，湘江流域重金属污染治理共建设239个项目，总投资255亿元，共获得国家投资补贴38亿元，省内补贴91亿元，国家批准发行重金属治理专项债券，向世界银行申请融资1.5亿美元，投资额108亿元

这意味着“十二五”期间超过一半，湖南只完成了“方案”的五分之一的投资。

将来会引入越来越多的市场资金/

湖南省人大环资委导演刘帅是湘江污染治理的亲戚，每年都要向各地监督重金属污染治理的实务。 湘江流域重金属污染治理方案分为三个“五年”阶段，目前是第一个“五年”，处于实施的过程中，设计了许多项目。 “项目前期有很多工作要做，调查、环境评价、项目书、最后要汇报，现在很多项目还处于初步预算阶段。 ”

3月下旬，《每日经济信息》记者在湖南长沙、衡阳、株洲等地采访，明确湘江重金属污染治理进度缓慢的原因错综复杂，“缺钱”、“技术匮乏”、“市场机制缺失”等是首要原因。

湖南省环保署法宣处副处长黄亮斌也表示，目前湘江流域重金属污染治理面临的首要困难是项目资金短缺和技术难题，“湘江重金属污染治理项目中，国家补助的资金只有30%，剩下的需要省内筹措。”

黄亮斌告诉记者，湖南省环境保护投入的资金占湖南财政收入的2%。 年湖南省公共财政收入3307亿元，据此推算，年湖南省省级财政投入环境保护的资金也只有66亿元左右。

刘帅表示，湘江流域重金属污染主要分为两种类型。 一个是历史遗留问题，当时造成污染的复用公司已经没有。 这些都需要当地政府来管理。 二是目前仍存在的公司污染，基于“谁污染谁治理”的基本，这种污染治理主要由企业广告主导，政府协助。

刘帅表示，目前湘江流域重金属污染治理启动项目371个，获得中央和省级补助资金44.79亿元，其中中央资金40.99亿元，省级资金3.8亿元，其余资金来源需市、县地方政府补助处理。

“在重金属污染治理过程中，中央省资金筹措较快，但市县级资金筹措较难。 ’刘帅说，制约了湘江污染治理的进展。

年7月，据媒体报道，郴州列入“一号点项目”的25个重金属污染防治项目未通过竣工验收。 首要原因是地方政府补助资金不足。 25个项目，总计划投资19.8亿元，但资金缺口达到9亿元。

为了筹集资金，湖南省衡阳、湘潭、郴州等地方政府从去年7月开始发行了重金属污染治理债券67亿元。 这是国内首次发行排污债务的省份，为湘江排污资金的筹集提供了另一条途径。

“对于595亿元的投资，乃至4000亿元的总需求，最初的债券只是个开始，将来会有越来越多的地级市发行污染防治债券。 》湖南省环境保护厅负责人向记者表示，除了发行债券、湖南省治理湘江重金属污染外，还将引进越来越多的市场资金。

“我们作为重金属污染对策债券的最初发行人，现在是最初的发行人，必要时，之后也有可能重新发行污染对策债券。 ”张力裴说。

湖南省发改委相关文件显示，目前湖南有7个城市被列入专项债务试点，募集规模近100亿元，目前湖南省市县级重金属管理配套资金，基本靠此。

“”

记者的注意

产业转型是湘江治理污染的根本

每次记者在垚峰从长沙出发

3月底，是春耕的好时期。

但是，记者走进株洲清水塘的清水村，看到了荒废的成片农田。

“几年不种，一直种稻子，根本长不出稻谷。 即使长出来，也不敢吃。 ”整修清水村自家的村民告诉记者，也有村民在鱼塘里挖田，但污水流入后鱼经常死。

株洲清水塘地区集中化工、冶炼、水泥等重型化公司130多家，株洲市重金属污染的90%集中在这里。 “公司退城入园，周边村民迁出污染区域”的口号喊了好几年，至今这近2000人的村庄仍生活在重金属污染的土壤中。

除株洲清水塘外，衡阳水口山、郴州三十六湾、湘潭竹口港、娄底锡矿山、长沙七宝山、岳阳原桃林铅锌矿等重金属污染也十分严重。 根据湖南省环保署的数据，湘江流域有1600多家重金属污染公司，目前已关闭800多家，多为小型化工、冶炼和涉矿公司。

但是，湘江流域重金属污染治理项目总投资595亿元，实际投资速度慢于项目规划时间，因此，湘江流域重金属污染治理的推进速度非常缓慢。

国务院批准的《湘江流域重金属污染治理实施方案》提出了两个“减少50%”，即到“十二五”末，湘江流域重金属相关公司的数量和重金属排放量比2008年减少50%。 这也迫使这些地区调整产业结构，改变快速发展的方式。

在衡阳采访时，一位环保官员表示，目前污染治理工作十分困难，但始终在前进，要真正从长远来看治理湘江流域的污染，必须根除污染源的增加，避免“边治理边污染”的局面

上述环保人士希望，当地政府一方面关闭现有污染公司，另一方面在引进新项目新资金时，严格关闭准入，坚决不关闭涉及污染的公司。 “二进三退”，加快产业结构转换和高度化。

但是，放眼湘江流域，矿山开采历史长达数百年，过去粗放掠夺的生产模式，留下了沉重的“重担”。 郴州湾、娄底锡矿山、衡阳水口山、湘潭锰矿等地，露天堆放的含重金属固废量达数亿吨，还有1000多个尾矿库、近10亿吨尾砂。

株洲市一位官员在谈到产业结构转型和高度化时表示:“一点点的公司搬迁难以选址，公司补偿、员工安置等一系列社会问题错综复杂。 特别是对小国有大中型企业来说，重担较重，生产技术陈旧，一下子搬家的话，往往会拖后腿”。

不管前方的道路多么困难，一定要一步一步地前进。 在湘江流域重金属污染严重的灾区，部分地区已经开始走上产业转型的道路。

湘潭港地区原有近30家化工公司，据当地负责人介绍，所有化工公司今年6月全部退出，退出的地方将改建为中南地区重要的现代化物流商贸新城。 株洲清水塘工业区也期待着“华丽的转身”。 年5月，清水塘工业区开始绿色搬迁，株洲市计划花10年时间建成生态新城。

来源：经济之窗