“探索产业转型升级平台：温州向海要地13.3万亩”

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经过记者孙嘉夏温州的拍摄报道

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随着越来越高的工业用地价格，温州公司不堪重负。 由于高企业的地价最终会作为价格反映在产品价格上，所以当地同规模生产相同产品的制造业公司比其他公司高出了15%左右。 利润下降，温州公司逐渐失去竞争力。

产业结构转换和高度化需要大量空之间的支持。 目前温州瓯飞项目正在向海大规模发展，这提供了一个可持续快速发展的平台，能否缩小温州与其他城市的差距？

温州显然不仅满足于一次性卖出3220亩经营性土地而不叠加52笔挂牌，甚至上个月末披露的数字是当地过去几年的净土地总和。

这次，温州决定前往海洋要地。

这个海量的项目，以“瓯飞”为名，寓意“温州腾飞”，希望在未来8年投入280亿元，开垦13.3万亩土地，最终开拓约49万亩土地。

“相当于49万亩，320平方公里。 温州建成区也只有194.8平方公里。 ”温州市发改委农经处长汪浩说:“这意味着瓯飞项目将重现新温州。”

根据《每日经济信息》记者获得的项目规划示意图，瓯飞项目包围了瓯江与飞云江之间海滩上的瓯江，位于项目右邻东海，连接经济发达的瑞安与龙湾地区。 区位特征明显。

“温州的迅速发展一直受制于空之间。 由于空之间的严重短缺，温州丰裕的民间资金无法落地形成投资。 大量资本投向地方，相对落后于温州自身快速发展，这是温州之痛。 ”。 浙江省委常委、温州市委书记陈德荣在瓯飞工程开发建设指导小组会议上表示。

“长期以来，许多温州公司受制于土地资源匮乏和工业用地价格高企，无法实现转型升级。 此外，许多外温商有很好的项目，但难以应对落地问题，也无法返乡创业。 瓯飞项目的实施将给温州带来许多快速发展空之间，成为承载产业结构转换和高度化的平台。 ”。 民进中央经济委员会副主任、温州中小企业快速发展促进会会长周德文认为。

瓯飞项目是迄今为止我国最大规模的围垦项目，“也承载着温州未来的希望。 ’陈德荣在一次调查活动中说。 而且，根据计划，上述工程成功后，可以缓解温州土地空之间的紧张局势。

再建一座温州

根据温州当地相关政府部门8月下旬发布的信息，国家海洋局海域管理司近日发出《关于温州市瓯飞沉滞型高围垦养殖用海计划重新明确围海规模的通知》。 通知指出，温州市瓯飞沉积型高围垦养殖用海总面积应控制在8866.7公顷(合13.3万亩)以内。

“下沉型意味着即使不进行任何开垦操作，海滩也会以一定的速度自然演化为陆地。 而且围垦工程只是人为加速了这个形成过程。 ”温州市发改委农经处处长王浩向记者说明。

根据记者得到的项目规划示意图，瓯飞一期项目位于温州瓯江和飞云江之间广阔的滩涂区域。 温州发改委透露，一期工程围垦面积13.3万亩，工程总投资额278.42亿元。

“选择这片土地是因为这片地块的地理特征突出。 早期有几个养殖项目通过实施龙湾二期围垦工程进行了清理。 现在，几乎没有参与拆迁工作，因此价格下降了。 而且，这片土地离市区很近，开发价值也很高。 因为这是先行开始的。 ”温州市瓯飞开发建设管理委员会副主任沈林杰介绍说。

《每日经济信息》记者走访当地后发现，瓯江和飞云江之间有广阔的原始海滩，无人居住。

“整个项目将于年开始前期工作，按照‘总体规划、分割推进、高滩围涂、浅海出泥’的思路实施。 对工程招投标的调查也在进行，预计年底投标。 ”林杰对记者说。

他说:“瓯飞项目的实施，意味着温州从滨江时代跨越到滨海时代。 ”。

据悉，温州方面在“瓯飞项目”中考虑新增部分农业用地后，可以将其城市郊区的农业用地变为建设用地，从而缓解城市工业用地紧张的问题。

土地缺口很大

年初世界温商大会上，陈德荣给出的数字显示，目前有60多万温州人在全球131个国家和地区创业迅速发展，175万人在全国各地创业，全国204个地方以上城市成立温州商会。 但与此同时，“温州本土的快速发展相对滞后”。 年温州人均gdp仅为全省第9位，经济社会快速发展的过程指数和水平指数分别排在全省倒数第二位，已经是相对欠发达地区。

陈德荣表示，温州快速发展不足的首要原因是投入不足，投入不足的关键是“转入快速发展阶段，投资环境差”。 陈氏说，很多公司在温州本地只有二三十亩地，但在外面迅速发展到几百、千亩，“稍大一点就会投资招商引资。 ”。

“召回温商需要平台建设、资源和政策支持。 很多驻外温商有非常好的项目，特别是新兴产业的项目，但是由于需要集中大块的土地，在温州不太容易落地。 ”。 长期从事民间资本研究的周德文告诉《每日经济信息》记者。

“发改委估算，温州每年约有5万亩土地缺口，实施瓯飞工程，意味着基本缓解用地矛盾紧张局势。 ”汪浩想。 “更何况，经济社会发展到一定程度后，用地诉求不是无限增长，而是以提高单位产量为目标。 ”沈杰说。

“温商回来了，你要回哪里？ 瓯飞工程是一个信号，增加大家的信心。 ”。 汪浩说。

“瓯飞一期项目13.3万亩土地配置，近期以养殖和农田为主，未来必要时，并从弥补平衡的角度逐步提高农田比例。 ”沈杰说。

盗用资金

“一期计划投资额为280亿元，目前已完成投资13亿元。 ”沈杰先生的介绍。

“融资难度大，是这个项目面临的首要困难和问题。 ”温州市水利局局长林孝悌在向市政协报告该项目时坦白。

“预计后续基础设施建设、路桥等配套工程将再投资近600亿元。 ”沈杰说。

如此庞大的资金诉求依赖温州本级财政，显然无法处理。 为此，在当地设立了温州市瓯飞开发建设投资集团有限企业，作为融资平台。 该企业还与瑞安、龙湾和温州经济技术开发区所属国资公司以4:3:2:1的比例合资成立了注册资本50亿元的温州市瓯飞经济开发投资有限企业，成为瓯飞一期项目的业主公司。

“基本的想法是用土地养活土地，然后滚动开发。 ”沈林杰表示，“首先，温州财政拨付数十亿元资本金，通过银行贷款处理龙湾二期围垦项目的资金来源。 之后，通过这块土地的利润，向银行贷款抵押贷款，作为瓯飞一期工程建设资金的来源。 ”。

龙湾二期项目是温州当地正在进行的另一项围垦工程，毗邻瓯飞一期工程，围垦面积3.44万亩。

很明显，温州希望在地方政府融资平台建设完成后，以地方财政资本金为杠杆，以土地储备为抵押物，以银行信贷为第一资金来源完成这个大型项目。

回报是什么？

“温州转型快速发展的最大问题是投入不足，投入不足的限制事项是空之间的问题。 巧妇难为无米之炊，土地空之间的问题是温州必须处理的最大问题。 ”。 温州市委书记陈德荣曾在一次调查活动中说。

“土地已成为温州最紧缺的资源。 如果公司能满足政府设定的一点指标，价格通常为80万元/亩。 ”。 周德文说。

温州最近的工业用地出售成交公告显示，一些公司的土地收购价格已经远远超过上海等地。

“对越来越多的中小企业来说，如果是民间转让，可以达到100万/亩，甚至200万元/亩，温州成为全国工业用地价格最高的城市，对公司来说也是不堪重负。 ”周德文对记者说:“另一方面，高企业的地价最终作为价格反映在产品的价格上。 因此，与温州规模相同、生产相同产品的制造业公司，所需价格比其他公司高了15%左右，这也是温州公司竞争力差、利润直线下降的重要原因。 ”

“目前，温州经济的快速发展遇到了瓶颈。 虽然地区竞争力越来越弱，但产业结构转型和高度化需要大量空之间，如果没有这种可持续快速发展的平台，温州和其他城市的差距只会越来越大。 ”周德文想。

这就是温州希望加快瓯飞工程实施的原因。

陈德荣曾为瓯飞工程核算过三笔账。 其一是资金价格，到了年中，瓯飞工程累计投资达到600亿元，按6个点利息计算，年利息达到36亿元，平均每天利息接近1000万元，1分钟接近6600元，1秒100多元。 其二是土地指标，目前购置土地1亩耕地平衡指标20万元，瓯飞工程1期13万亩，加上龙湾2期和丁山3期共20万亩，光按耕地平衡指标费计算，价值400亿元。 其三是生产效益，目前一亩建设用地年平均税收10万元，平均10个人就业、年工资收入共20多万元，一亩建设用地开发建设后，生产效益6，70万元。

除了这些收益外，“对瓯飞项目的良好期待，在于为温州未来的快速发展带来空之间的扩大，为温商返乡奠定基础。 ”。 温州决策层附近的专家对记者说。

“希望通过瓯飞工程的实施，优化温州产业的重新配置，合理分配工程产生的大量建设用地，使新兴产业工业园、培育性孵化园、中小企业区等产业能够排队整合。 ”周德文说。

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瓯飞工程的环境关怀

巨大工程带来的另一面是对环境保护的影响的担忧。

围垦带来的是湿地面积的减少，也失去了鸟类和其他生物生存所需的物质基础。 ”盘锦市黑口鸥保护协会会长刘德天认为。

海鸥是世界罕见的濒危物种，温州是鸟类从澳大利亚到东亚迁徙路线上的重要休息地，也是世界上最大的越冬地。

“但是，现在随着海滩的大规模开发改造，原本的气候调节、洪水缓和、水中有害物质分解的生态功能就会消失。 而且，海鸥等鸟类也会失去越冬的环境。 ”刘德天说。

“开发沉滞型海滩是国家鼓励的政策。 但是，在这个人加速的过程中，有可能影响生态环境。 ”。 温州市发改委农经到处王浩说。

“在前期准备中，我们进行了73项特别研究，以支撑下一步的事业，包括对生态环境、周边环境的影响，具体是对瓯江、飞云江河口、港口的影响等。 ”温州市瓯飞开发建设管理委员会副主任沈林杰对《每日经济信息》记者表示:“对生态环境的影响在于石材的开采。 我们在做好总体规划的基础上，有选择地在岛上开辟菜场，然后结合百姓下山脱贫，推进城市化建设。 同时由于海上运输，对环境的影响也对陆地很小。 除此之外的影响主要是海涂工程对水质的影响和对海洋生物的影响。 ”

《温州市瓯飞一期围垦工程环境影响评价第二次公示》中也提到，施工期筑堤抛石产生的悬浮泥沙会影响生态环境，造成部分海洋生物的损失。 采取适当的生态补偿措施，有助于维持工程周边地区的生态系统平衡，将对海洋生态系统的破坏降到最低。

“在这方面进行了专题认证和研究，也通过了相关专家的论证审查。 ”林杰对记者说。

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来源：经济之窗