“浙江“两会”将审议养老产业快速发展草案 国内率先制定“养老条例””

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经记者徐杰出生于浙江

业界翘首以待的养老产业快速发展制度性突破有望在浙江率先突围。

《每日经济信息》记者在年浙江“两会”记者发布会上获悉，年举办的浙江省人代会将审议通过《浙江省社会养老服务促进条例(草案)》)以下《草案》。 这在立法进程中不仅是国内首创，也将对我国养老服务产业起到积极的推动作用。

对此，我国邀请住房养老研究专家和倡导者、浙江大学经济学院柴效武教授向《每日经济信息》记者表示，在浙江政府层面重视推进养老产业、民间资本投资较积极、历来流传的经济转型升级压力下，将养老产业作为新兴产业之一，浙江

数据显示，截至年底，浙江全省60岁以上户籍老年人口897万人，占总人口的18.63%。

审议养老产业的迅速发展

1月18日下午，浙江省人大常委会研究室副主任宋建勋在新闻发布会上宣布，年人大除审议先前传出的六大报告外，还将重新启动省人大立法职能，审议通过《浙江省社会养老服务促进条例(草案)》。 上述《草案》共八章五十六条，涉及总则、居家养老服务、机构养老服务、服务人员、保障措施、监管、法律责任。

在这次提请人大代表审议之前，作为中国老龄化水平最高的省份之一，浙江在养老产业快速发展方面有很多墨水。

年5月，国土资源部发布《养老服务设施用地指导意见》后，浙江省政府连续发布了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于快速发展民营养老产业的若干意见》两部养老服务业新政。 其中养老用地奖励力空前。 《草案》确定从土地供应、融资等方面予以支持。

另外，根据本网消息，从去年10月1日起施行的《浙江省城市居家养老服务设施规划建设标准》，浙江省新建住宅项目今后要完善居家养老服务设施，为老人提供活动场所、医疗、饮食等服务。 该标准以强制条文的形式确定规定。

鼓励民间资本进入

在浙江省养老产业快速发展的框架内，民间资本被赋予了不可缺少的重要组成部分。

上述《草案》第四条确定，社会养老服务由政府主导、社会参与、市场运营、统筹快速发展、保障基本、适度普惠是大体情况的第二十一条，公务养老机构也采取公办民营、承包、委托运营、合资合作等办法，实行市场化运营

“发挥民间资本在养老机构中的作用，鼓励民间资本设立多种类型的养老机构，满足多元化多层养老服务的诉求，通过委托管理、合资合作等途径，运营政府投资设立的养老机构。”

事实上，2005年以来，蓝城集团、万科、金成集团等房地产公司开始积极探索养老项目，建设蓝城集团开发的首批学院式养老项目乌镇雅园等养老项目。 此外，主营橡胶工业的双矢股和专营装饰领域的亚厦股也通过入股、收购、增资等手段进入养老产业。

但业内人士认为，浙江养老居住事业目前还处于初期阶段，与国际先进城市相比还有一定差距，特别是养老产业的社会化、标准化、智能化、专业化等各个方面还需要进一步提高。

柴武认为，快速发展养老服务和养老保障需要区分养老福利、养老事业和养老产业的边界。 养老福利最侧重于政府全额救助、补助的老人，养老事业最侧重于中低收入群体的老年人，吸收民间资本大量加入，允许适度盈利，政府给予大幅的政策优惠和支持。

柴武表示，养老产业主要面对高收入群体的老年人，主要是民间资本大举干预，政府给予一定的政策优惠，允许机构获得法人地位，投资养老产业并进行相应分配。 政策优惠主要在土地批量租赁转让、水电供应、通信等费用缴纳优惠、税费减免方面，表现出较高的无担保贷款额度和折扣优惠。 政府应为此提供一定的优惠和补贴，但不应该直接进入。

来源：经济之窗